山东省信访局以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育（以下简称“主题教育”）为契机，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，提高政治站位，聚焦职责定位，积极践行“浦江经验”“枫桥经验”，坚持一手抓信访矛盾化解，一手抓源头基础工作，不断健全完善长效机制，努力将主题教育成果转化为推动信访工作高质量发展的实际成效。

牢牢把握人民至上的根本立场，用心用情用力推动解决信访突出问题

习近平总书记在主题教育工作会议上指出，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。我们牢固树立“人民信访为人民”的工作理念，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，带着感情和责任推动解决群众反映强烈、反映集中的信访突出问题，努力让人民群众切身感受到权益受到公平对待、利益得到有效维护，不断夯实党执政的群众基础。

注重领导包案、高位推动。完善包案责任制，推动领导干部挑重担、解难题、破困局。省委常委会会议研究省级领导同志包案化解信访事项工作安排，36位省级领导同志带头包案化解一批信访积案难案，充分发挥了示范引领作用。对2022年以来新产生的重复信访事项，向各市和省直部门单位集中交办，逐案落实县处级以上领导干部包案。对涉众型矛盾和群体性问题，落实主要负责同志包案。

注重系统治理、上下联动。省委主题教育领导小组办公室、省信访工作联席会议联合印发关于在主题教育中集中化解信访突出问题的实施方案，指导省直部门单位建立“谁主管、谁负责”“系统抓、抓系统”推进机制，聚焦群众普遍关注、反映强烈、反复出现的信访突出问题，自上而下集中攻坚，着力推动标本兼治、批量解决。创新采取“包、督、帮、研、防”相结合的工作措施，督促省直部门单位落实领导包案制度、下沉督办重点案件、帮助基层疏通卡点、研究制定政策措施、防范信访问题增量，完善本系统信访工作责任体系、业务规范和保障措施，建立上下贯通的信访问题处理机制，切实做到“系统内问题不出系统”。

注重综合施策、事心双解。健全完善“一队三平台”信访矛盾综合化解机制，通过成立思想教育工作队，用好访调对接、信访听证、会审评议平台，组织律师、心理咨询师、调解专家等专业力量和“五老”志愿者等社会力量参与信访工作，发挥党的群众工作优势和思想政治工作优势，把解决问题、法治宣传、道德教化、思想疏导、人文关怀、帮扶解困等手段结合起来，努力找到化解信访矛盾的最有效途径和最佳方案，推动信访群众“案结”“心结”同步解。

牢牢把握大抓基层的鲜明导向，推动信访工作全面融入基层治理

习近平总书记强调，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。我们在主题教育中认真谋划、部署开展信访问题源头治理三年攻坚行动（2023—2025年），在济南市召开现场推进会，把学习践行自上而下的“浦江经验”与自下而上的“枫桥经验”结合起来，突出“重心下移、关口前移、源头把控”，尽最大努力实现“信访问题发生得少、信访事项解决得好、信访风险控制得住”工作目标。

抓实领导接访下访，提升源头吸附能力。开展省市县三级领导干部“大接访”活动，推动领导干部到基层一线、矛盾最集中的现场，运用公开接访、重点约访、带案下访等形式，面对面听民声、心连心解民忧、实打实惠民生。制定市县乡领导干部公开接访工作规范，全面推行“随机接访、应接尽接”“有访接访、无访约访”等做法。采取视频巡查、实地督查、暗访核查等方式，对领导干部接访下访情况加强监督检查，对被动应付、敷衍塞责等现象点名道姓通报曝光，推动领导真接访、问题真解决、群众真满意。

整合基层治理资源，提升就地化解能力。对接全省“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设，推进市县乡“联合接访＋访调对接＋多元化解”实体平台全覆盖，既把各种渠道的群众诉求综合起来受理，也把分散的矛盾调处资源综合起来利用，对群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，努力让群众“最多跑一地”就能反映诉求、解决问题、化解矛盾。在市县乡三级设立信访工作联席会议，充分发挥党委总揽全局、协调各方的政治优势和职能部门各负其责、齐抓共管的工作优势，合力解决信访突出问题。

健全工作联动体系，提升风险防范能力。加强基层信访部门与政法、公安、司法行政、人民调解等单位的信息共享和工作衔接，对党员干部直接联系群众、城乡社区网格化服务管理、12345政务服务便民热线、驻村工作队等渠道掌握的矛盾隐患，加强汇集分析和动态监测，落实专人负责、跟踪调处等措施，努力把矛盾问题解决在群众信访前。健全完善社会矛盾纠纷多元协调化解综合机制，积极推动矛盾风险源头预防、排查预警、协调化解、应急处置联动推进、精准落实，切实做到“信访联治、问题联解、风险联控”，严防基层涉访风险隐患积累激化、外溢上行。

牢牢把握依法治理的实践路径，大力推进信访工作法治化建设

习近平总书记强调，对各类社会矛盾，要引导群众通过法律程序、运用法律手段解决，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。我们坚持以习近平法治思想为指导，扎实开展“《信访工作条例》落实年”活动，深入推进预防、受理、办理、监督追责和维护秩序“五个法治化”，努力推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护。

完善信访工作运行机制。健全《信访工作条例》配套措施，制定修订省级信访工作规范性文件25个，信访事项受理办理流程更加优化、细化、具体化。制定初次信访事项办理、重复信访事项处理、信访事项复查复核等业务规范，围绕初次信访“马上办”、重复信访“盯着办”、特殊信访“限时办”，建立首接首办、接诉即办、直转快办、跟踪督办、会商联办“五办”机制，着力提升信访事项办理质效和规范化水平。印发关于深入贯彻落实“三到位一处理”要求、做好信访诉求精准研判化解工作的意见，依托山东省信访信息系统开发上线“信访诉求精准研判化解”功能模块，以信息化手段压实机关责任、及时判定诉求合理性合法性、精准落实源头化解处置措施。

抓好条例培训宣传工作。加大《信访工作条例》全员培训和常态宣讲力度，推动信访工作行为和群众信访行为“双向规范”。通过组织党委（党组）理论学习中心组集体学习研讨，举办专题研讨班、业务培训班、辅导报告会，开展岗位大练兵、业务大比武等多种形式，对各级领导干部和信访工作人员集中培训，提升依法依规做好信访工作、解决信访问题的能力水平。开展“《信访工作条例》集中宣传月”活动并形成长效机制，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序。

加强信访工作督责问效。制定信访事项受理办理“流程图”“时限图”“责任图”，加强执法检查和业务评查，推动各地各有关部门运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、破解难题。健全信访部门网上督查、实地督查、联合督查、提级督查等制度，对信访事项受理办理情况加强常态化督查督办，发现问题及时督促整改。修订《山东省信访工作“三函”实施办法》，对久拖不决的信访问题、影响稳定的风险隐患、失职失责的责任主体，由信访部门发出信访督办函、风险提醒函、问责建议函，提出改进工作、完善政策、追究责任的建议，推动问题整改、责任落实、工作提升。

牢牢把握党建引领的科学方法，全面加强信访部门自身建设

习近平总书记强调，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面。我们积极推动党建工作与信访工作深度融合，突出部门特点、融入业务工作、注重成果转化，全方位加强信访部门自身建设特别是信访工作队伍建设，为推进信访工作高质量发展提供坚强队伍支撑和人才保障。

以理论武装筑牢忠诚根基。坚持党组领学、专题促学、集中研学、个人自学相结合，组织信访干部全面理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求。扎实开展“加强信访机关政治建设、争做担当作为榜样干部”活动，有针对性加强政治教育、党性教育、纪律教育，引导信访干部更好履行为民解难、为党分忧政治责任。

以作风锤炼彰显为民担当。近年来，通过在全省信访系统开展“连心桥”信访党建品牌创建，培育出了一批先进典型，如省信访局接访一处、沂水县信访局先后荣获全省“人民满意的公务员示范单位”称号。紧扣主题教育，推动“连心桥”创建优化提升，引导信访干部大兴“提高效率、转变作风、服务基层和群众”之风，树立迎难而上、敢作敢为的担当意识，强化马上就办、办就办好的责任意识，以实干实绩践行宗旨、为民造福。

以调查研究推动提质增效。把大兴调查研究作为发现问题、解决问题的重要抓手，选定20个调研题目，局领导班子成员领题调研、各处室单位专项调研，结合“大督查大接访大调研”活动，组织党员干部深入基层、沉到一线，通过破解复杂难题的对策性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，总结基层创造的新鲜经验，解决困扰基层的难点问题，及时将调研成果转化为改进工作、促进发展的科学思路和务实举措，不断提升信访工作整体水平，更好维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。

（作者系山东省政府副秘书长，省信访局党组书记、局长）