根据市委统一部署，2023年10月9日至12月22日，市委第四巡察组对市信访局党组进行了巡察。2024年1月29日，市委巡察组向信访局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

市委第四巡察组反馈意见后，局党组坚持把整改落实作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验，迅速召开巡察整改专题会议，紧紧围绕巡察反馈指出问题，采取“逐条研究分析，逐级分解责任，拉单建立台账，销号推进落实”方式全面彻底整改，以高度的担当体现忠诚、以坚决的态度制定措施、以决绝的意志抓好整改。

一是统一认识，提高站位抓整改。按照“坚持问题导向、确保整改到位”的原则，以严的态度强化责任落实，以实的作风逐项抓好整改，以铁的纪律强化跟踪督办，对能够立即整改的问题即知即改，立行立改；对突出的问题开展专项整治，集中力量和时间加以解决；对面上存在的问题举一反三，建章立制，扎实做好巡察“后半篇文章”。

二是明确任务，压实责任抓整改。局党组召开专题会议，按照明确责任领导、明确责任处室、明确整改时限的思路，对巡察组指出的问题进行逐项梳理，形成了措施有力、责任明确、要求具体的整改落实方案，由党组成员负责，各处室具体落实，实行动态管理、台账推进、对账销号的办法，做到完成一个、销号一个，确保问题整改落实到位。

三是督促检查，跟踪问效抓整改。建立了整改落实情况定期调度制度，局党组书记认真履行“第一责任人”职责，定期召开调度会，及时听取各责任处室的整改情况汇报，研究解决整改过程中遇到的困难问题，推动整改工作顺利实施。巡察整改领导小组对反馈的问题进行跟踪督查、问责问效，确保整改措施落地落实。

四是建章立制，标本兼治抓整改。按照着眼长远、标本兼治的要求，既立足当前抓好问题整改，更把巩固整改成果作为推进工作落实的关键，注重把好的做法以制度机制的形式固定下来，相继制定21项制度措施，让整改落实真正成为履行“为民解难、为党分忧”职能使命的“助推器”，有力提升了信访工作的质效。

二、整改落实情况

（一）在“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够系统全面，落实党中央重大决策部署和省委工作要求、市委工作安排有差距”方面整改落实情况

1.党组会落实“第一议题”制度不严格。

整改情况：整改完成。

一是严格落实“第一议题”学习制度。不断强化思想认识，把坚持“第一议题”制度作为党组会的头等大事，今年以来，认真落实山东省委办公厅印发的《党委（党组）“第一议题”制度》，及时学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神等，将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大动力。

二是不断增强“第一议题”学习针对性。突出对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的学习，局党组在研究贯彻落实中央决策部署和省委工作要求、市委工作安排，以及研究讨论重大事项、作出重大决策前，首先学习习近平总书记相关重要论述，有的放矢思考研究工作中的问题，为开展工作找准“金钥匙”和“定盘星”。

三是着力提高“第一议题”学习时效性。及时跟进学习习近平总书记最新发表的重要讲话、重要指示批示。比如，中央政治局第十一次集体学习后，局党组会议组织集中学习总书记的重要讲话精神，交流了思想，提高了认识。

四是组织专题学习习近平总书记2021年10月22日在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时的重要讲话。

2.理论学习中心组学习不规范。

整改情况：整改完成。

一是巡察期间立行立改。针对反馈问题，督促中心组成员深刻反省，分析问题根源，立即进行整改。整改以来，班子成员认真撰写理论学习体会，主动结合工作实践谈体会心得、结合分管工作谈思想认识，并提前1天将理论学习体会提交机关党委进行审核，取得良好效果。

二是进一步规范完善中心组学习制度。局党组根据《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》要求，制定印发《中共济南市信访局党组理论学习中心组学习规则》，从理论学习中心组学习的组织与职责、内容与形式、要求与时限等方面进一步作出规范。结合工作实际，制定了《市信访局党组2024年理论学习中心组学习方案》，科学设置学习专题，确保主题鲜明、形式灵活、互动深入。

三是规范理论学习组织实施流程。严格执行每次学习选定2-3名成员作交流发言、提前1天提交书面发言材料，参加学习的成员自觉在“理论学习中心组学习签到表”上签到。严格落实“一学一报”制度，学习结束后5日之内通过“一次办成”平台，将学习情况上报市委市直机关工委。

3.学习贯彻《信访工作条例》不够有力。

整改情况：整改完成。

一是2024年２月29日，局党组理论学习中心组对《信访工作条例》专题组织学习，重点围绕“信访工作体制、信访工作职责使命、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督追责”等核心内容进行学习研讨。

二是多举措抓好信访工作条例学习贯彻。督导区县（功能区）抓好《信访工作条例》学习，于3月26日以及4月2日、11日、22日，分别派员随机列席旁听了市中区、历下区、天桥区和高新区信访部门理论学习中心组学习，并指导各区县（功能区）信访部门以多种形式组织开展《信访工作条例》宣传宣讲活动，让依法信访的理念深入人民群众心中。将5月定为《信访工作条例》宣传月，5月18日，组织开展了“《信访工作条例》暨信访工作法治化集中宣传日”活动，各区县分别设立宣传展板、咨询服务台，发放宣传材料30多万份，接受咨询2万余人次，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

三是全力推进信访工作法治化建设。坚持把推进信访法治化建设作为贯彻落实《信访工作条例》的重要举措，结合济南实际研究制定了相应工作规程，进一步规范信访事项的受理、办理、监督追责以及信访秩序维护工作。

4.推动法治政府建设存在短板。运用法治思维推动问题解决、引导群众依法信访的能力不强。

整改情况：整改完成。

一是强化学习培训。把党内法规学习列入党组会和党组理论学习中心组学习内容，纳入党员领导干部学习教育重要内容，切实引导党员干部做党章党规党纪的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。今年以来共组织11名新提拔领导干部、新入职公务员重点开展学法考法。把党内法规学习与业务工作相结合，组织各级各部门参加上级专题培训、邀请省局领导授课讲解、在全市举办集中培训班、开展现场评查等，加强对基层和部门单位业务实操方面的指导，不断提高全市践行信访工作法治化的能力。

二是坚持用法治思维和法治方式做好信访工作。全面推进信访工作法治化，围绕打通“路线图”、改革“指挥棒”，用好“政策包”，推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化，推动形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面，规范信访事项办理流程和依法分类处理，确保群众的每一项诉求都有人办理、都依法推进、都落实到位，推动依法及时就地化解群众反映的信访问题。

三是依法及时就地解决群众合理诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将信访工作与基层社会治理深度融合，强化基层综合整治。严格落实首接首办、接诉即办、直转快办、跟踪督办、风险提醒、逾期问责等各环节责任，努力减少初转重、矛盾上行和风险外溢。加大督查督办力度，促进信访问题批量解决，避免信访矛盾上行。

5.参谋助手作用发挥不充分。

整改情况：整改完成。

一是完善信访形势分析和专报制度，坚持每月对信访群众诉求进行综合研究分析，截至8月底，先后编发《每日信访动态》169期、《济南信访简报》21期、《济南重点信访专报》11期，对进京访、到省访和来市访等有关数据进行分析，剖析问题根源，有针对性提出工作建议，为市委、市政府科学决策提供了有益参考。

二是有针对性地开展调查研究。结合开展“大督查大接访大调研”活动，根据全市信访形势发展以及群众反映强烈的问题，加强对涉众性矛盾、社会倾向性问题，特别是重点领域信访问题进行深入调查研究，提高专题报告质量，及时报送市领导。

三是聚焦全市大局谋划工作。提高政治站位，树牢大局意识，围绕市委确定的“项目深化年”这一目标，坚持把涉及“改善营商环境、促进项目落地”的信访事项列入工作重点，及时高效处置化解，不断为招商投资、项目推进、企业发展提供服务保障。

6.对意识形态工作重视程度不足。

整改情况：整改完成。

一是２月29日、4月17日党组理论学习中心组分别专题学习了意识形态工作相关文件，认真学习领会习近平总书记关于做好意识形态工作的重要论述，不断增强做好意识形态工作的责任感。

二是严格落实意识形态工作责任制，坚持把落实意识形态工作列入重要议事日程，将意识形态工作与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考评，确保党组每年研究意识形态工作不少于2次，每年向上级专题报告意识形态工作不少于1次、每半年组织1次意识形态风险排查。

三是召开巡察整改专题民主生活会，每位党组成员针对巡察反馈指出的“意识形态工作未纳入述职述德述廉报告情况”进行深刻反省、剖析根源、立即整改。督促党组成员和市管干部将意识形态工作情况纳入述职述廉述德报告，对于缺少内容的及时提醒，补充完善。

（二）在“落实全面从严治党主体责任缺乏硬招实招，服务群众用情用力不够，作风建设不严不实”方面整改落实情况

7.对党风廉政建设工作不够重视。

整改情况：整改完成。

一是局党组专门研究部署2024年度党风廉政工作，4月3日召开全面从严治党暨党风廉政工作会议，传达学习中央以及省、市纪委全会精神，分别从持续强化政治建设、持续加强理论武装、持续聚焦基层建设、持续纠“四风”正作风、持续深化纪律建设等方面对党风廉政建设进行部署，局党组书记与党组班子成员、党组成员与分管处室负责人分别签订《党风廉政建设责任书》。结合开展“党纪学习教育”，以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机，积极推进全面从严治党向纵深发展。

二是落实纪检专职干部“专职专干”要求，机关纪委书记不兼任其他业务工作，进一步压实纪检专职干部的责任。

三是不断压实党风廉政建设主体责任，局党组加强对《纪检监察机关派驻机构工作规则》学习，强化主动接受监督的意识。认真落实民主集中制，凡涉及“三重一大”问题坚持集体研究决策。每次召开党组会，提前向市纪委监委派驻第一纪检监察组报告，邀请派员参加，并对派驻组的要求和提醒认真抓好落实。

四是在全局范围内开展廉政风险点排查，重点对机要保密、信访业务、组织人事、财务工作等重点岗位，进行廉政风险点排查，建立风险排查防范机制，做到监督无死角、全覆盖，确保党风廉政建设防患于未然。

8.对干部日常监管薄弱。

整改情况：整改完成。

一是加强外派工作人员的管理。由机关纪委牵头，结合实地督导、定期考察、暗访抽查等方式，加强干部日常管理教育和监督；各处室加强对外派执行任务人员的监督管理，加强与外派人员的联系沟通，定期了解掌握工作、学习和生活等情况。

二是加强干部日常管理监督。落实谈心谈话制度，党组书记与班子成员开展谈心每年1次、分管领导与分管处室领导每半年1次、党支部书记与支部党员干部每季度1次。同时，加强对在职和退休干部的出国（出境）以及兼职情况的监督管理，严格履行出国（出境）申请审批办理程序，建立和完善干部廉政档案，注重从细处着手，从小事抓起，进一步加强党员干部监督管理。

三是开展经常性警示教育。通过集中收看警示教育片、参观警示教育基地等形式，教育引导党员干部自觉做到自重自省、自警自励。坚持用身边事教育身边人，党组作出明确要求，凡是发生违规违纪问题的，在党组及有关部门作出处理以后，按照有关规定在一定范围内召开警示教育大会。

9.初信初访办理质效有待加强。对一些初信初访反映问题没有及时协调解决，造成重复信访、越级上访。

整改情况：整改完成。

一是大力推行“接诉即办”工作模式，按照“受理法治化”的要求，严把信访信息系统登记录入关，对到市申诉求决类初访登记全部录入山东省信访信息系统，及时转交责任单位处理，对存在的问题立即提出，督促整改。

二是加大初信初访事项化解力度。以最快速度、最优方案、最好效果，把问题解决在初始阶段，对有重复投诉、上行风险的信访人，加强分析研判，及时与上级汇报沟通，对经多次督办后仍出现重复投诉的信访事项，逐案调度分析，对于不符合信访工作法治化办理要求办理的，及时督促查办，切实提高一次性化解率和群众满意率。

三是坚持依法分类推进化解，针对信访人诉求的不同情况，区分性质认真甄别，分别拿出针对性、操作性强的化解措施。

10.网上信访“最后一公里”未打通。信访信息终端覆盖范围不广，没有链接到村居末端。

整改情况：正在整改，2024年底前完成。

一是向省信访局汇报沟通，积极争取支持，申请打通村和社区系统端口。认真研究村和社区信访工作办理流程，并对打通后业务办理可能存在的问题，及时分析研判，争取尽快实现村和社区信访业务办理全覆盖。

二是不断畅通宣传渠道，依托《信访工作条例》宣传宣讲活动，加大网上信访平台使用宣传，积极引导信访群众学会用网、习惯用网、善于运用网络信访平台提高信访事项办理质效。

三是加强业务培训。通过举办全市网信业务培训，重点对镇街等责任单位工作人员进行业务培训，提高网上信访事项办理水平，切实维护群众合法权益。

11.攻坚克难精神不足。在化解“骨头案”“钉子案”中存在畏难情绪，解决办法不多、措施不硬。

整改情况：整改完成。

一是对于难化解的“骨头案”“钉子案”进行筛查梳理，对少数在本级无法解决的，采取提级呈报、跟进会商、提级办理的方式处理。对群众反映强烈的事项和多次反映久拖不决的重要信访问题提请省级、市级领导同志包案，高位推动化解。

二是深入推进“治重化积”工作常态化，督促指导各级各部门充分发挥信访工作联席会议和工作专班运行机制作用，切实解决好涉及农业农村、城建、金融、劳动保障、涉法涉诉等难点、痛点问题。对“骨头案”“钉子案”实行一案一策、一案一议。

三是切实提高化解处置能力，加强源头预防和化解，对排查梳理出来的重点信访问题实行一案一策、一案一议，及时召开重点信访事项协调会议，研究分析问题症结，会商形成问题化解方案，压实责任单位化解责任，确保实体性解决疑难复杂问题。

12.公文工作粗心大意。

整改情况：整改完成。

一是教育提醒机关干部切实提高对公文写作思想认识，把搞好公文写作当作党员领导干部的必修课、基本功，重点把好政治关、文字关、逻辑关等关口。

二是通过举办网络评论员暨公文写作培训，大力提高新闻和公文撰写质量，对所起草的公文采取“多人校对”“AB角提醒”的方式，降低流程风险点，避免病句、标点以及错别字等低级错误。

三是切实引以为戒，把“精细化、精准化、精品化”工作要求体现在日常工作中，紧紧围绕信访中心工作任务，坚持抓细抓准抓实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进各项工作落实落地。

（三）在“落实新时代党的组织路线不到位，干部工作和基层党建工作存在短板弱项”方面整改落实情况

13.党组会会议记录不规范。

整改情况：整改完成。

一是调整具体负责人员。1月份，对办公室工作人员的分工重新进行了调整，由专人负责会议记录工作，同时开展业务培训，进一步强化思想认识，压实党组会会议记录和整理的工作责任。

二是严格把关。形成《会议纪要》严格履行“三级审核把关”要求，《会议纪要》修改审定后经办公室主任、分管领导、局主要领导审核后签发，正式成文。涉及机关党建（组织人事）事项，由机关党委（组织人事处）参与核稿，确保精准。

14.任前公示制度执行有误。

整改情况：整改完成。

一是2月29日，专题组织学习《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规，熟练掌握制度规定，严格把握工作程序。

二是严格执行任前公示制度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，任前公示起始日期严格从第二天算起，公示期不少于五个工作日。

三是坚持举一反三，进一步提高组织人事工作规范化水平，坚决避免同类问题的重复发生。

15.干部专业素质与新形势要求有差距。

整改情况：整改完成。

一是制定干部队伍建设规划，根据与市委组织部、市委编办、市人社局联合印发的《关于打造高素质专业化信访干部队伍的实施意见》，在干部队伍年龄、专业、学历等作出长远规划和安排，通过公务员招考、事业单位选聘等多渠道，吸收高学历、高层次、专业化年轻干部充实到信访干部队伍，提高干部队伍活力。

二是加大培训帮带力度，结合推进信访工作法治化建设，通过举办信访干部培训班，对重点领域专业知识、党的政策法规以及信访工作现代化、法治化建设方面的内容进行培训，不断提升干部适应新形势新任务的能力。通过青年理论小组学习、跟班实践锻炼、导师帮带等多种方式，加强对年轻干部的培养，形成“以老带新”和“以新辅老”的良好局面。

三是着力优化干部队伍结构，采取事业单位选聘、干部交流等方式，侧重选拔一批精通法律、心理学、计算机等相关专业年轻人才，着重解决年龄偏大、全日制大学以上人员偏少、专业结构不合理等问题。

16.党组成员落实双重组织生活不到位。

整改情况：整改完成。

一是召开了党组巡察整改专题民主生活会，党组成员针对上述问题进行深刻检讨、剖析问题根源，同时对参加双重组织生活的重要性进行再学习再认识。

二是在专题民主生活会上严肃开展批评与自我批评，针对思想、作风、纪律等方面的问题提出严肃批评意见，每位党组成员认真自我解剖，查找问题根源，对待批评有则改之、无则加勉，取得了“红红脸”“出出汗”的成效。

三是党组成员自觉发挥“头雁”作用，带头讲好党课。今年以来，全体党组成员为所在支部讲了纪律党课，引导支部党员进一步增强为民情怀，切实解决群众的急难愁盼问题。

17.党组织换届选举不规范。

整改情况：整改完成。

一是组织各党支部专题学习《党支部工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，重点学习掌握党支部换届选举时间、要求、程序、方式等规定，确保支部换届依法规范。

二是严格落实按期换届提醒督促机制。机关党委建立《2024年党支部选举换届台账》，对任期届满的党支部，提前6个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备。对需要延期或提前换届的，进行认真审核、从严把关。

三是抓好督促提醒和指导工作。认真落实组织部门要求，严格执行按期换届制度，机关党委及时督促提醒和指导各支部按照要求做好支部换届相关工作。

四是常态化开展督导检查，机关党委印发《关于常态化开展基层党建工作平台抽查和实地督导的通知》，采取定期抽查、实地督导检查的形式，利用“灯塔—党建在线”信息平台，每月对各支部组织生活制度落实情况进行在线检查，并将督导检查结果作为党支部评星定级的重要参考依据。

18.基层党建工作薄弱。

整改情况：整改完成。

一是认真筹划部署党建工作。按照市直机关工委机关党建部署要求，结合年度党建工作任务，制定出台《济南市信访局2024年度机关党建工作要点》，4月9日，机关党委会进行了专题研究，4月17日，提交局党组会审议通过，印发各党支部贯彻执行。

二是提升基础党务工作规范性。根据工委印发的《市直机关基层党支部党建工作规范清单》，认真规范各支部“三会一课”、主题党日，民主评议党员等基层党务工作，确保基础工作无短板、基本制度能落实。持续深化党支部评星定级管理工作，发挥好“五星级党支部”的示范表率作用，促进基层组织建设整体提升、全面过硬。

三是坚持以高质量党建促进工作高质量发展。注重党建与业务工作深度融合，围绕信访工作主责主业，深入推进“一单位一特色、一支部一品牌”党建品牌创建活动，持续打造“亲民信访、文化信访、廉洁信访”党建品牌，积极开展具有信访特色的文体活动，引导各支部创新开展“双报到”、志愿服务、党员管理教育活动，以中心工作实际成效检验党建工作质量。

（四）在“落实巡察反馈问题整改不到位”方面整改落实情况

19.“干部混岗问题普遍”反弹回潮。

整改情况：整改完成。

一是认真学习编制有关规定，3月1日，机关党委（组织人事处）全体人员组织学习《公务员法》和机构改革后确定的新“三定方案”，4月17日，局党组专题组织学习《中国共产党机构编制工作条例》，进一步熟悉机构编制法规和政策规定，提高对编制政策的认识。

二是2024年新一轮机构改革后，我局立即启动对现任职务与实际岗位不一致人员的调整工作，截至目前，科级干部现任职务与实际岗位不一致人员已完成重新任命；处级干部调整任命正在进行。

20.“党内政治生活不严肃”依然存在。

整改情况：整改完成。

一是局党组理论学习中心组于3月18日集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，切实增强参加双重组织生活的自觉性主动性。

二是制定党组班子成员参加双重组织生活温馨提示卡，明确参加双重组织生活清单，发党组班子成员及各支部，对规定动作及时提醒到位。

三是加强督导检查，在开展党建督导时，将党组班子成员所在支部及党组班子成员参加支部组织生活会情况，作为一项重点检查内容，督促各支部进一步规范党内政治生活。

三、下一步工作打算

下一步，我们将采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为做好新时代人民信访工作提供坚强保证。

一是整改责任再强化。进一步压紧压实问题整改的党组主体责任和班子成员的“一岗双责”，重点加强对尚未取得明显成效问题的督导检查，明确整改要求、传导整改压力，以更高的政治站位、更坚定的政治担当，坚决打赢后续问题整改的“攻坚战”。

二是后续措施再牢固。特别是对于需要长期坚持的问题，逐条逐项列出时间表、路线图和责任书，坚持领导带头，责任单位用力落实，定期协调解决整改中遇到的问题，及时开展整改“回头看”，检查评估整改工作成效，将有关情况向市委巡察办汇报。

三是长效机制再健全。梳理排查信访工作现行制度，对实践检验行之有效的，予以长期坚持；对不适应新形势新任务新要求的，进行优化完善；强化制度执行的严肃性和权威性，构建完善以制度管人、管事、管运行的内控体系。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0531-51700167；地址：济南市龙鼎大道1号龙奥大厦一楼D0123室；邮箱：xfjjiguandangwei@jn.shandong.cn。